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針對有限的土地資源，如何“精打細(xì)算”管理好，實(shí)現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的利用和發(fā)展？單縣的做法是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加大存量土地盤活利用力度，提升用地強(qiáng)度和效率。

點(diǎn)“土”成金：老舊廠區(qū)變文旅街區(qū)

單縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部，占地261畝的江華機(jī)械智能農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園，各個(gè)生產(chǎn)區(qū)呈現(xiàn)一派繁忙景象。

據(jù)悉，這個(gè)園區(qū)地塊為收儲后再出讓地塊。該宗地原屬一家建于十年前的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)，由于經(jīng)營不善停產(chǎn)多年，被納入低效閑置范疇。

“我們靠上去做工作，不到一個(gè)月，該公司同意退出，并與縣政府簽訂收購協(xié)議收儲，成功化解了歷史遺留問題。”單縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長李蘭峰說。

該農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目入駐后增加150人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元，所生產(chǎn)的玉米收獲機(jī)系列產(chǎn)品暢銷我國15個(gè)地區(qū)，拖拉機(jī)還銷到了俄羅斯及中亞地區(qū)。

如今，位于老城區(qū)的老東關(guān)文旅街區(qū)熱鬧非凡，這里曾是閑置幾十年的老舊廠區(qū)，單縣將其“變身”，以“零新增地”招商，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先使用存量用地和閑置廠房，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及餐飲業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)+餐飲”“工業(yè)+文旅”的深度融合，成為發(fā)展新型工業(yè)旅游業(yè)的典型案例。

近年來，該縣堅(jiān)持高位推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、分類施策，不斷向土地存量要發(fā)展增量，充分激活存量資源，提高節(jié)約集約利用水平，全面推進(jìn)低效用地提質(zhì)增效。

“平方”到“立方”：向存量要空間要效益

朱氏藥業(yè)集團(tuán)占地500畝，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、提升生產(chǎn)工藝、加大科技創(chuàng)新，大幅度提升土地利用集約化程度。每宗建設(shè)用地基本實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出較高強(qiáng)度，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

仕邦農(nóng)化公司占地5.83萬平方米，總建筑面積4.55萬平方米，容積率達(dá)到0.9，遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)。其主倉庫高16米，內(nèi)置立體貨架，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)流程立體化，減少了物料轉(zhuǎn)運(yùn)成本，提高了生產(chǎn)效率。

如今，單縣很多企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)化生產(chǎn)車間布局，節(jié)約了土地面積，減輕了自身負(fù)擔(dān)，資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)早投產(chǎn)、早收益。

該縣推行“空間要地，自身挖潛”政策，實(shí)行“一地一策”，向存量要空間、要效益，提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，節(jié)地增效、地盡其用。

針對在用建設(shè)用地，單縣利用數(shù)字化、智能化和日常巡邏，對照“協(xié)議約定”中的投資強(qiáng)度、用地容積率等控制指標(biāo)，對已供應(yīng)土地專項(xiàng)監(jiān)管，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

項(xiàng)目投產(chǎn)后，該縣依據(jù)“畝均效益”，實(shí)行退出機(jī)制，倒逼低效企業(yè)清退、轉(zhuǎn)型，全方位管好在用建設(shè)用地。

“一地一策”：低效用地“長出”新住宅

一家食品企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，所占用的123.69畝土地經(jīng)政府收儲后，通過“退二進(jìn)三”規(guī)劃調(diào)整，由工業(yè)用地變?yōu)樽≌⑸虡I(yè)用地，用于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，1200多戶市民享受到了高品質(zhì)住宅。

單縣對規(guī)劃調(diào)整類用地，以“退二進(jìn)三”方式，由政府依法收回，重新掛牌出讓或劃撥；對認(rèn)定為工業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置用地，由政府收回，重新規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，掛牌出讓；對司法查封類用地，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通，爭取提前進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃利用；對抵押銀行類用地，積極與銀行和企業(yè)協(xié)商，扶持其轉(zhuǎn)行盤活或招商轉(zhuǎn)讓。

2019年以來，單縣清理盤活閑置低效用地62宗4532.78畝，擠出低端產(chǎn)能，騰出高端空間，讓“土地存量”變“發(fā)展增量”，獲取用地指標(biāo)增長點(diǎn)，有力保障了一大批省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)民生項(xiàng)目用地需求，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)供地3500畝，全市排名第一，進(jìn)而推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)與城市、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、改革與開放的深度融合。

2023年，單縣被認(rèn)定為全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市），是全市唯一獲此殊榮者。 

 通訊員 劉厚珉 記者 王富剛